Audits de communes et appui à la décentralisation : références au Bénin et au Burundi

Afrique Conseil accompagne les communes et les institutions chargées de la décentralisation par des audits institutionnels, organisationnels et financiers, des études et des formations. Sa référence la mieux documentée dans ce domaine : en 2019-2020, en groupement avec le cabinet COFIMA, il a réalisé des audits institutionnels, organisationnels et financiers de communes burundaises, dont Gitega et Kirundo, pour le Projet de développement local pour l’emploi (PDLE), financé par un don de l’IDA (Banque mondiale). Au Bénin, le cabinet a audité les villes de Bohicon, Kandi et Natitingou et travaillé pour la Maison des collectivités locales et le programme PRODECOM.

Pourquoi auditer une commune ?

Une commune qui reçoit de nouvelles compétences doit savoir si son organisation, ses finances et ses services techniques sont en mesure de les exercer. L’audit répond à trois questions : l’organisation est-elle adaptée aux missions ? Les finances permettent-elles d’investir et d’entretenir ? Les procédures garantissent-elles la régularité et la transparence de la gestion ? Ses conclusions servent ensuite de base à un plan de renforcement des capacités.

Burundi : les audits de communes du PDLE

Pour le PDLE, financé par un don de l’IDA, Afrique Conseil est intervenu en groupement avec le cabinet COFIMA. Les audits ont porté sur les dimensions institutionnelle, organisationnelle et financière de communes burundaises, dont Gitega et Kirundo, en 2019-2020.

Burundi : autres missions

Le cabinet a réalisé d’autres missions au Burundi : il y a notamment formé les cadres du ministère de la Santé publique, avec la CTB, en 2010 et 2012.

Il a par ailleurs conduit, au milieu des années 2000, un audit institutionnel, organisationnel, technique et financier de la municipalité de Bujumbura, et une mission sur la décentralisation de la ville. Cette mission, pour l’ambassade de France au Burundi, est distincte du PDLE.

Bénin : communes, Maison des collectivités locales et PRODECOM

• Pour la Maison des collectivités locales, au milieu des années 2000 : audit organisationnel, financier et technique des villes de Bohicon, Kandi et Natitingou, puis audit organisationnel et stratégique de la Maison elle-même.
• Pour la Mission de décentralisation et le programme PRODECOM, dans le cadre de l’Union européenne, au milieu des années 2000 : étude sur le rôle des communes dans la promotion de l’économie locale et la valorisation des filières porteuses.
• Pour PRODECOM, en 2006 : étude sur l’élaboration et le suivi des plans de développement communaux.
• Pour la Maison des collectivités locales, en 2008-2009 : une formation des maires du Bénin au leadership.
• Pour la mairie de Cotonou, en 2017 : retraite stratégique de l’équipe de direction.

Recruter pour la décentralisation

Les programmes d’appui à la décentralisation ont aussi besoin de compétences rares. Afrique Conseil a recruté pour la GIZ des conseillers techniques des programmes PEP et PDDC en 2011, puis des conseillers techniques juniors chargés de la tutelle et du contrôle de légalité en 2013-2015. Pour la CTB, il a recruté un assistant technique en maîtrise d’ouvrage communale.

Ce que couvre un audit de commune

• Un diagnostic de l’organisation : organigramme, répartition des tâches, effectifs et compétences.
• Une analyse financière : mobilisation des ressources propres, structure des dépenses, capacité d’investissement.
• Un examen des services techniques et des procédures.
• Des recommandations hiérarchisées et un plan de renforcement des capacités.

Ces audits s’inscrivent dans une pratique plus large d’évaluation et d’audit organisationnel et de conseil en gouvernance et réforme administrative.

Questions fréquentes

Afrique Conseil réalise-t-il des audits de communes ?

Oui. Le cabinet a audité des communes au Burundi pour le PDLE en 2019-2020, en groupement avec le cabinet COFIMA, et les villes de Bohicon, Kandi et Natitingou au Bénin pour la Maison des collectivités locales.

Les audits de communes du PDLE étaient-ils financés par la Banque mondiale ?

Oui. Le PDLE, pour lequel Afrique Conseil a réalisé ces audits en groupement avec le cabinet COFIMA, est financé par un don de l’IDA (Banque mondiale).

Afrique Conseil travaille-t-il avec les élus locaux ?

Oui. Il a notamment conduit, pour la Maison des collectivités locales (2008-2009), une formation des maires du Bénin au leadership et animé une retraite stratégique pour l’équipe de direction de la mairie de Cotonou (2017).

Le cabinet peut-il intervenir en groupement ?

Oui. Les audits de communes du PDLE au Burundi ont été réalisés en groupement avec le cabinet COFIMA.

Préparer un audit ou un programme d’appui

Pour échanger sur des termes de référence ou un programme d’appui aux collectivités, contactez Afrique Conseil : courrier@afriqueconseil.com, +229 01 90 92 17 53. Voir aussi nos références auprès des bailleurs et des institutions.